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    1. 攜手共促拆船行業的規范發展

      2023-12-28     

          【編者按】時至中國拆船協會成立32周年之際,中國拆船協會謹此向國家與各級人民政府、行業協會、科研院校以及相關產業,長期以來給予拆船業發展與企業進步的關心與支持表示衷心感謝!向全體會員及從業人員致以親切的問候!

      習近平總書記在浙江考察時指出,堅定不移推動發展方式綠色轉型,建立完善綠色低碳循環發展的經濟體系。拆船業雖是處于船舶循環產業鏈末端的小眾行業,但在我國已成為造船、航運、漁業和海洋工程大國的今天,拆船業作為發展循環經濟、確保廢舊船舶資源化、保護生態環境、促進節能降碳與綠色低碳循環發展的一支重要力量,不應小覷。

           2023年7月和12月,中國拆船協會先后印發了《關于共促拆船業規范發展的函》《拆船業應知應會的主要法規規范與文件清單》,受到社會各界的普遍關注。

          為此,特刊此文回答社會普遍關心的問題,以饗讀者。

          【拆船業是什么樣的行業】

          2009年12月,商務部、國家發改委、工信部、財政部、環保部、交通運輸部、農業部和海關總署等八部門聯合印發的《關于規范發展拆船業的若干意見》(商產發〔2009〕614號,附后)明確指出,“拆船業是船舶產業鏈的重要環節,發展拆船業有利于保護海洋等水域環境,加快廢舊船舶淘汰,實現資源循環利用,促進船舶工業健康持續發展”“防止廢船流入非法拆解渠道,清除安全和環境污染隱患”“各地要對本地的船舶拆解場所進行專項整頓,對非法拆解點和污染嚴重的拆船廠堅決予以取締”“對國內各類船舶拆解處理進行統一規劃,實行定點管理”。

      造船、航運、修船、拆船構成一條完整的循環產業鏈,相輔相成,缺一不可。船舶與其他產品一樣,都有其生命周期。退役或報廢船舶理應交由有資質的拆船廠進行安全環保處置。

           拆船是國際公認保護海洋江河免受廢舊船舶污染的最佳解決方案。通過對廢舊船舶回收拆解,將船體材料變廢為寶、循環再利用,節約原生礦產資源,實現減碳降碳、節能減排。同時,拆船作為“清道夫”,可以消除或減少因廢舊船舶未及時處置,而導致的更大環境危機和航運(港口)安全隱患。

           拆船業既屬廢棄資源加工工業,也屬資源環保型產業,并非是制造污染的行業。只有非法拆船才是污染之源,必須采取堅決有力的措施,依法取締非法拆船則是當務之急。

          【拆船業的準入條件有哪些】

          與其他行業管理一樣,國家對拆船的準入管理有明確的法律法規要求和標準規范。

           1.《固體廢物污染環境防治法》第六十七條規定“禁止將廢棄機動車船等交由不符合規定條件的企業或個人回收、拆解?!贝送?,《循環經濟促進法》也有類似的規定。

           2.國務院《防止拆船污染環境管理條例》(1988年頒布,2017年修訂)規定,“設置拆船廠,必須編制環境影響報告書(表)”“未依法進行環境影響評價的拆船廠,不得開工建設?!?/p>

           3.依照國務院《排污許可管理條例》(2021年頒布),以及國家環境保護標準HJ1034-2019《排污許可證申請與核發技術規范廢棄資源加工工業》(廢船加工),拆船廠必須取得排污許可證。

           4.《海洋環境保護法》明確“禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業”。

           因此,在國家尚未有出臺統一的報廢船舶回收管理辦法之前,目前從事船舶拆解的企業,必須同時持有縣級以上人民政府生態環境部門對拆船廠環境影響報告書的審批文件,以及其核發的排污許可證。否則,任何單位或個人進行船舶回收拆解,以及沖灘拆船等,應屬非法拆船。

          【拆船業規范管理要求有哪些】

          2022年1月,工業和信息化部、國家發展改革委、科學技術部、自然資源部、生態環境部、商務部、國家稅務總局等八部門聯合印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》(工信部聯節〔2022〕9號)。文件提出“研究制定船舶安全與環境無害化循環利用方案,加強船舶設計、建造、配套、檢驗、營運以及維修、改造、拆解、利用等全生命周期管理,促進相關企業與機構信息共享,拆解船舶廢舊材料再生利用?!?/p>

           2018年以來,國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會先后發布了《綠色拆船通用規范》(GB/T36661-2018,原為行業標準WB/T1022-2005)和《船舶拆解企業生產條件基本要求及評估方法》(GB/T37441-2019)等國家標準。

           根據商務部、工信部等部委文件精神,結合國家相關拆船方面的標準規范以及《2009香港國際安全與無害環境拆船公約》(即《香港公約》),有關部門或機構正在組織開展建立船舶全生命周期管理體系的調研。

           目前,拆船企業所在地區多為造船、修船、航運、漁業、船配等船舶產業比較集中且發達地區,不僅承擔廢舊商船漁船與海工裝備的回收拆解,還要配合有關部門做好走私罰沒、三無船只和退役船舶裝備的回收拆解和資源循環利用任務。

           因此,中國拆船協會認為,國家應明確拆船業的行業主管部門,以便從船舶產業鏈發展、老舊船舶淘汰和拆船需求,以及履行《香港公約》要求,在產業合理布局、保持相當規模,強化廢舊船舶流向管理以及實行定點拆解(如建立拆船廠“白名單”)等方面進行統籌規劃與宏觀管理,盡早制定《報廢船舶回收管理辦法》,旨在加強行業準入,打擊、取締非法拆船,確保有資質拆船企業合法經營。同時,加強國內廢舊船舶流向管理。依照新的《海洋環境保護法》,采取有效措施,防止國內廢舊船舶流入境外采取沖灘方式進行拆解。

          【廢舊船舶交易規范有哪些】

           為規范供拆解廢船買賣交易活動,中國拆船協會與中國海事仲裁委員會2015年聯合編制了《中國拆船協會拆解廢船買賣標準合同》。

           為規范報廢船舶國有產權、拍賣交易,2020年至2021年間,中國拆船協會會同中國企業國有產權交易機構協會、中國拍賣行業協會,先后出臺了《關于規范廢船國有產權交易的通知》《關于規范報廢拆解船舶拍賣交易的指導意見》。

          【攜手共促拆船業高質量發展】

          2022年9月,中央深改委第27次會議要求全面加強資源節約工作,堅持把節約資源貫徹于經濟社會發展全過程、各領域。中國拆船協會愿在國家有關部門領導下,繼續發揮聯系、服務政府與企業的橋梁紐帶作用,與社會各界一道,強化法規規范和國際公約的宣貫,踐行綠色拆船理念,推進廢舊船舶資源循環再利用和安全與無害環境處置,引導行業的規范與高質量發展納入綠色低碳循環發展的經濟體系。

      (言木 供稿)

       
       
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