生態(tài)環(huán)境部發(fā)文!取消環(huán)評審批與污染物總量指標掛鉤

2022-6-08   來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部  

生態(tài)環(huán)境部6月7日消息,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人就5月31日發(fā)布的《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》答記者問(wèn)。


有關(guān)負責人表示,環(huán)評是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn),對于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著(zhù)重要作用,要切實(shí)依法做好重大投資項目環(huán)評保障,全力推動(dòng)“十四五”規劃的重大工程、水利及交通等基礎設施、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項目加快落地。


《通知》以改革試點(diǎn)方式提出了環(huán)評審批方式新舉措。其中,取消環(huán)評審批和總量指標掛鉤。公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎設施建設項目和保供煤礦項目,污染物排放量很小,在嚴格落實(shí)各項污染防治措施前提下,對區域環(huán)境質(zhì)量貢獻很小,為提高環(huán)評審批效率,環(huán)評審批可不與污染物總量指標掛鉤。


下為《通知》原文:


關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知


各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局:


為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,全力擴大國內需求,發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,全面加強基礎設施建設,強化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障,現就做好重大投資項目環(huán)評工作通知如下。


一、總體要求


(一)統一認識,提高站位。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、政府工作報告以及近期中央政治局會(huì )議、中央財經(jīng)委會(huì )議等重要精神,深刻認識穩經(jīng)濟、擴內需的重要意義,心懷國之大者,把思想和行動(dòng)統一到黨中央國務(wù)院決策部署上來(lái)。要進(jìn)一步提高政治站位,切實(shí)依法做好重大投資項目環(huán)評保障,全力推進(jìn)“十四五”規劃重大工程、水利及交通等基礎設施、煤炭保供、涉及補鏈強鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項目落地見(jiàn)效。


(二)優(yōu)化審批,提高效率。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要持續深化環(huán)評“放管服”改革,為重大投資項目提供從環(huán)評文件編制到環(huán)評審批的全過(guò)程保障,不斷優(yōu)化審批流程,創(chuàng )新服務(wù)方式,提升環(huán)評審批服務(wù)標準化、規范化、便利化水平,提高審批效率,便民惠企。


(三)守住底線(xiàn),強化監管。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要履職盡責,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,守住依法依規和生態(tài)環(huán)境底線(xiàn),確保環(huán)評審批質(zhì)量,確保重大投資項目不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為,強化事中事后監管,確保環(huán)評及批復提出的各項生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)到位。


(四)加強統籌,做好協(xié)調。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強統籌,暢通信息渠道,與重大投資項目主管部門(mén)建立溝通協(xié)調機制,為基層和企業(yè)做好指導服務(wù),形成推動(dòng)重大投資項目落地合力。


二、做好環(huán)評服務(wù)


(五)建立環(huán)評管理臺賬。生態(tài)環(huán)境部持續完善環(huán)評審批“三本臺賬”(國家、地方、利用外資等三個(gè)層面重大項目臺賬),積極服務(wù)重大投資項目落地。各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要摸清底數,參照“三本臺賬”內容和格式,建立重大投資項目環(huán)評管理臺賬,重大投資項目按各?。ㄗ灾螀^、直轄市)確定的范圍執行。各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、商務(wù)、能源等主管部門(mén)溝通協(xié)調機制,動(dòng)態(tài)調整、及時(shí)更新臺賬,定期跟蹤調度,準確掌握項目基本信息和環(huán)評編制及審批進(jìn)展情況。


(六)指導優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評文件編制。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要指導建設單位運用“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果,對照生態(tài)環(huán)境準入要求,做好項目前期方案論證,優(yōu)化選址、選線(xiàn),預防出現觸碰法律底線(xiàn)的“硬傷”。指導符合產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評要求的入園建設項目,簡(jiǎn)化政策和規劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等,共享園區基礎設施的相關(guān)評價(jià)內容。指導建設單位共享共用當地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監測數據和產(chǎn)業(yè)園區的環(huán)境監測數據,便利環(huán)評文件編制。指導建設單位按照《建設項目環(huán)境影響報告表》內容、格式及編制技術(shù)指南,簡(jiǎn)化優(yōu)化編制內容和技術(shù)要求。


(七)提供精準服務(wù)。對臺賬內當年開(kāi)工的重大投資項目,各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可為建設單位提供“環(huán)評審批服務(wù)單”(見(jiàn)附件),載明對接聯(lián)系人、服務(wù)措施等,確保政策傳達到位、責任落實(shí)到位、審批服務(wù)到位。對需要編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的重大投資項目,指導建設單位及早啟動(dòng)、加快編制環(huán)評文件;需填報環(huán)境影響登記表的,指導建設單位在建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案;依法無(wú)需開(kāi)展環(huán)評的,明確告知建設單位。


(八)發(fā)揮專(zhuān)家優(yōu)勢解決技術(shù)難題。生態(tài)環(huán)境部和各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分利用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢(xún)平臺和環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)評估專(zhuān)家庫,發(fā)揮部、省級技術(shù)評估機構和行業(yè)專(zhuān)家優(yōu)勢,對建設單位和基層環(huán)評審批部門(mén)有關(guān)咨詢(xún)即收快辦,及時(shí)予以回復或組織遠程會(huì )診,協(xié)助解決項目環(huán)評技術(shù)難題。對實(shí)施行政審批制度改革的地方,省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加大技術(shù)幫扶指導力度。


三、提高環(huán)評審批質(zhì)量和效率


(九)建立綠色通道。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的重大投資項目實(shí)施即報即受理即轉評估,在法定審批期限內進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。落實(shí)行政許可事項清單管理要求,加快制定環(huán)評審批實(shí)施規范并完善辦事指南,推進(jìn)全國建設項目環(huán)評統一申報和審批系統應用,加強與全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺信息共享。落實(shí)《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄(2021年版)》,名錄未作規定的建設項目不納入環(huán)評管理,省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)認為確有必要的,按程序報生態(tài)環(huán)境部認定后實(shí)施;對建設內容不涉及主體工程的改建、擴建項目,按改建、擴建的工程內容確定環(huán)評分類(lèi),不得擅自提級或改變。對2022年擬開(kāi)工的鐵路等重大基礎設施項目,做好聲環(huán)境、生態(tài)影響等新舊環(huán)評技術(shù)導則的統籌銜接。


(十)深化改革創(chuàng )新。積極開(kāi)展環(huán)評審批方式改革試點(diǎn),對需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠(chǎng)等項目,位于相同市級或縣級行政區且項目類(lèi)型相同的,可“打捆”開(kāi)展環(huán)評審批;對公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎設施建設項目和保供煤礦項目,在嚴格落實(shí)各項污染防治措施基礎上,環(huán)評審批可不與污染物總量指標掛鉤;對不涉及禁止開(kāi)發(fā)區域、環(huán)境影響簡(jiǎn)單的城市軌道交通規劃和項目,規劃環(huán)評與項目環(huán)評統籌推進(jìn)、壓茬審查審批;對于跨省的不含水庫的防洪治澇工程、不含水庫的灌區工程、研究和實(shí)驗發(fā)展項目、衛生項目,探索開(kāi)展環(huán)評審批改革試點(diǎn)。有關(guān)試點(diǎn)有效期自文件發(fā)布之日起至2025年12月31日。


(十一)守住審批底線(xiàn)。在重大投資項目環(huán)評審批中要嚴格把關(guān)。項目類(lèi)型及其選址、布局、規模等要符合環(huán)境保護法律法規、法定規劃;項目要采取有效污染防治措施,污染物達標排放,項目位于環(huán)境質(zhì)量未達標區的,其措施要滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求;項目要采取必要措施,預防和控制生態(tài)破壞;環(huán)評文件要數據真實(shí),內容不存在重大缺陷和遺漏,結論明確合理。


(十二)突出審批重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注事關(guān)群眾環(huán)境權益、涉及環(huán)境敏感區的問(wèn)題,應就項目對自然保護區、飲用水水源保護區等法定保護區域和各類(lèi)環(huán)境保護目標的影響做重點(diǎn)分析。嚴格審核環(huán)境風(fēng)險評價(jià)內容,避免出現遺漏主要風(fēng)險源或環(huán)境保護目標、環(huán)境風(fēng)險防控措施不符合要求等問(wèn)題,防范重大環(huán)境風(fēng)險。嚴格“兩高”項目環(huán)評審批,重點(diǎn)審核污染防治措施、污染物區域削減措施有效性,推進(jìn)減污降碳協(xié)同控制。鼓勵地方細化“兩高”項目范圍,重點(diǎn)關(guān)注規模大、能耗高、排放量大的基礎原材料加工項目,更加精準地管控“兩高”項目。


四、加強環(huán)評事中事后監管


(十三)督促落實(shí)環(huán)評要求。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促建設單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任,確保環(huán)評批復的各項生態(tài)環(huán)境保護設施、措施落實(shí)到位,污染防治措施在排污許可證中載明。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)承擔事中事后監管主要責任,履行屬地監管職責,加強對項目環(huán)境保護“三同時(shí)”及自主驗收監管。生態(tài)環(huán)境部將環(huán)評事中事后監管納入污染防治攻堅戰強化監督檢查,對有關(guān)重大投資項目環(huán)評要求落實(shí)情況開(kāi)展抽查,生態(tài)環(huán)境部各流域海域生態(tài)環(huán)境監督管理局等單位按職責做好相關(guān)監管工作。


(十四)防范“未批先建”“邊批邊建”違法行為。重大投資項目的關(guān)鍵在前期工作,必須嚴格依法依規按程序推進(jìn),“未批先建”“邊批邊建”風(fēng)險很大,必須在工作中克服隨意性和盲目性,確保重大投資項目穩妥實(shí)施、取得實(shí)效。對納入臺賬的擬建重大投資項目,各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)對接、及時(shí)提醒建設單位落實(shí)環(huán)評主體責任,掌握項目環(huán)評進(jìn)展,防范“未批先建”違法行為發(fā)生。


生態(tài)環(huán)境部

2022年5月31日