國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設指導意見(jiàn)的通知

2022-2-11     

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設指導意見(jiàn)的通知

國辦函〔2022〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:


國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹執行。


國務(wù)院辦公廳

2022年1月12日


(此件公開(kāi)發(fā)布)


關(guān)于加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設的指導意見(jiàn)


國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉建設部 國家衛生健康委

環(huán)境基礎設施是基礎設施的重要組成部分,是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎保障,是完善現代環(huán)境治理體系的重要支撐。為加快推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設,提升基礎設施現代化水平,推動(dòng)生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》,現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求


(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,深化體制機制改革創(chuàng )新,加快轉變發(fā)展方式,著(zhù)力補短板、強弱項,優(yōu)布局、提品質(zhì),全面提高城鎮環(huán)境基礎設施供給質(zhì)量和運行效率,推進(jìn)環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展,逐步形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善,助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標。


(二)工作原則。


堅持系統觀(guān)念。注重系統謀劃、統籌推進(jìn),適度超前投資建設,提升城鎮環(huán)境基礎設施供給能力,推動(dòng)共建共享、協(xié)同處置,以城帶鄉提高環(huán)境基礎設施水平。


堅持因地制宜。根據不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀以及環(huán)境基礎設施建設情況,分類(lèi)施策,精準發(fā)力,加快補齊短板弱項,有序推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施轉型升級。


堅持科技賦能。加強城鎮環(huán)境基礎設施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),突破技術(shù)瓶頸。加快環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化,推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備,提升技術(shù)和管理水平。


堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,規范市場(chǎng)秩序,營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境,激活各類(lèi)主體活力。創(chuàng )新城鎮環(huán)境基礎設施投資運營(yíng)模式,引導社會(huì )資本廣泛參與,形成權責明確、制約有效、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化運行機制。


(三)總體目標。到2025年,城鎮環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著(zhù)提升,加快補齊重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項,構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。到2030年,基本建立系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。


2025年城鎮環(huán)境基礎設施建設主要目標:


污水處理及資源化利用。新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日,新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里,新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日,縣城污水處理率達到95%以上,地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過(guò)25%,城市污泥無(wú)害化處置率達到90%。


生活垃圾處理。生活垃圾分類(lèi)收運能力達到70萬(wàn)噸/日左右,城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右,城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達到65%左右。


固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著(zhù)提升,利用規模不斷擴大,新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%。


危險廢物、醫療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫療廢物收集處理設施短板,危險廢物處置能力充分保障,技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升,縣級以上城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置。


二、加快補齊能力短板


(四)健全污水收集處理及資源化利用設施。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋,推動(dòng)生活污水收集處理設施“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”。加快建設完善城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網(wǎng)。加大污水管網(wǎng)排查力度,推動(dòng)老舊管網(wǎng)修復更新。長(cháng)江干流沿線(xiàn)地級及以上城市基本解決市政污水管網(wǎng)混錯接問(wèn)題,黃河干流沿線(xiàn)城市建成區大力推進(jìn)管網(wǎng)混錯接改造,基本消除污水直排。統籌優(yōu)化污水處理設施布局和規模,大中型城市可按照適度超前的原則推進(jìn)建設,建制鎮適當預留發(fā)展空間。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、南水北調東線(xiàn)工程沿線(xiàn)、海南自由貿易港、長(cháng)江經(jīng)濟帶城市和縣城、黃河干流沿線(xiàn)城市實(shí)現生活污水集中處理能力全覆蓋。因地制宜穩步推進(jìn)雨污分流改造。加快推進(jìn)污水資源化利用,結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造,系統規劃建設污水再生利用設施。


(五)逐步提升生活垃圾分類(lèi)和處理能力。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。合理布局生活垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn),完善分類(lèi)運輸系統,加快補齊分類(lèi)收集轉運設施能力短板。城市建成區生活垃圾日清運量超過(guò)300噸地區加快建設垃圾焚燒處理設施。不具備建設規?;贌幚碓O施條件的地區,鼓勵通過(guò)跨區域共建共享方式建設。按照科學(xué)評估、適度超前的原則,穩妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。加強可回收物回收、分揀、處置設施建設,提高可回收物再生利用和資源化水平。


(六)持續推進(jìn)固體廢物處置設施建設。推進(jìn)工業(yè)園區工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設,提升處置及綜合利用能力。加強建筑垃圾精細化分類(lèi)及資源化利用,提高建筑垃圾資源化再生利用產(chǎn)品質(zhì)量,擴大使用范圍,規范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為。健全區域性再生資源回收利用體系,推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動(dòng)車(chē)、退役光伏組件和風(fēng)電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類(lèi)利用和集中處置。開(kāi)展100個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范。


(七)強化提升危險廢物、醫療廢物處置能力。全面摸排各類(lèi)危險廢物產(chǎn)生量、地域分布及利用處置能力現狀,科學(xué)布局建設與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設施。加強特殊類(lèi)別危險廢物處置能力,對需要特殊處置及具有地域分布特征的危險廢物,按照全國統籌、相對集中的原則,以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn),因地制宜建設一批處置能力強、技術(shù)水平高的區域性集中處置基地。建設國家和6個(gè)區域性危險廢物風(fēng)險防控技術(shù)中心、20個(gè)區域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推進(jìn)地級及以上城市醫療廢物應急處置能力建設,健全縣域醫療廢物收集轉運處置體系,推動(dòng)現有醫療廢物集中處置設施提質(zhì)升級。


三、著(zhù)力構建一體化城鎮環(huán)境基礎設施


(八)推動(dòng)環(huán)境基礎設施體系統籌規劃。突出規劃先行,按照綠色低碳、集約高效、循環(huán)發(fā)展的原則,統籌推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施規劃布局,依據城市基礎設施建設規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃,做好環(huán)境基礎設施選址工作。鼓勵建設污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地,推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設模式,推進(jìn)再生資源加工利用基地(園區)建設,加強基地(園區)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接,促進(jìn)各類(lèi)處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風(fēng)險共擔,實(shí)現資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。持續推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統籌治理,支持有條件的地方垃圾污水處理設施和服務(wù)向農村延伸。


(九)強化設施協(xié)同高效銜接。發(fā)揮環(huán)境基礎設施協(xié)同處置功能,打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機制障礙,重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接,提升協(xié)同處置效果。推動(dòng)生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物,實(shí)現焚燒處理能力共用共享。對于具備納管排放條件的地區或設施,探索在滲濾液經(jīng)預處理后達到環(huán)保和納管標準的前提下,開(kāi)展達標滲濾液納管排放。在沿海缺水地區建設海水淡化工程,推廣濃鹽水綜合利用。


四、推動(dòng)智能綠色升級


(十)推進(jìn)數字化融合。充分運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù),推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施智能升級,鼓勵開(kāi)展城鎮廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過(guò)程智能化處理體系建設。以數字化助推運營(yíng)和監管模式創(chuàng )新,充分利用現有設施建設集中統一的監測服務(wù)平臺,強化信息收集、共享、分析、評估及預警,將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置納入統一監管,加大要素監測覆蓋范圍,逐步建立完善環(huán)境基礎設施智能管理體系。加快建立全國醫療廢物信息化管理平臺,提高醫療廢物處置現代化管理水平。加強污染物排放和環(huán)境質(zhì)量在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測,加大設施設備功能定期排查力度,增強環(huán)境風(fēng)險防控能力。


(十一)提升綠色底色。采用先進(jìn)節能低碳環(huán)保技術(shù)設備和工藝,推動(dòng)城鎮環(huán)境基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展。對技術(shù)水平不高、運行不穩定的環(huán)境基礎設施,采取優(yōu)化處理工藝、加強運行管理等措施推動(dòng)穩定達標排放。強化環(huán)境基礎設施二次污染防治能力建設。加強污泥無(wú)害化資源化處理。規范有序開(kāi)展庫容已滿(mǎn)生活垃圾填埋設施封場(chǎng)治理,加快提高焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。提升再生資源利用設施水平,推動(dòng)再生資源利用行業(yè)集約綠色發(fā)展。


五、提升建設運營(yíng)市場(chǎng)化水平


(十二)積極營(yíng)造規范開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境。健全城鎮環(huán)境基礎設施市場(chǎng)化運行機制,平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體,營(yíng)造高效規范、公平競爭、公正開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì )責任感的市場(chǎng)主體公平進(jìn)入環(huán)境基礎設施領(lǐng)域,吸引各類(lèi)社會(huì )資本積極參與建設和運營(yíng)。完善市場(chǎng)監管機制,規范市場(chǎng)秩序,避免惡性競爭。健全市場(chǎng)主體信用體系,加強信用信息歸集、共享、公開(kāi)和應用。


(十三)深入推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵第三方治理模式和體制機制創(chuàng )新,按照排污者付費、市場(chǎng)化運作、政府引導推動(dòng)的原則,以園區、產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)集聚區為重點(diǎn),推動(dòng)第三方治理企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理,提升設施運行水平和污染治理效果。建設100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區。遴選一批環(huán)境污染第三方治理典型案例,總結推廣成熟有效的治理模式。


(十四)探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。鼓勵大型環(huán)保集團、具有專(zhuān)業(yè)能力的環(huán)境污染治理企業(yè)組建聯(lián)合體,按照統籌規劃建設、系統協(xié)同運營(yíng)、多領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化治理的原則,對區域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。重點(diǎn)結合120個(gè)縣城建設示范地區開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn),積極探索區域整體環(huán)境托管服務(wù)長(cháng)效運營(yíng)模式和監管機制。繼續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式項目試點(diǎn)。


六、健全保障體系


(十五)加強科技支撐。完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制,強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位,加大關(guān)鍵環(huán)境治理技術(shù)與裝備自主創(chuàng )新力度,圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰、滲濾液、磷石膏、錳渣、富集重金屬廢物等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板,征集遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強創(chuàng )新能力的單位進(jìn)行集中攻關(guān)。完善技術(shù)創(chuàng )新成果轉化機制,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,支持首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用,強化重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng )新轉化和應用示范,著(zhù)力提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備水平。


(十六)健全價(jià)格收費制度。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價(jià)格形成和收費機制。對市場(chǎng)化發(fā)展比較成熟、通過(guò)市場(chǎng)能夠調節價(jià)費的細分領(lǐng)域,按照市場(chǎng)化方式確定價(jià)格和收費標準。對市場(chǎng)化發(fā)展不夠充分、依靠市場(chǎng)暫時(shí)難以充分調節價(jià)費的細分領(lǐng)域,兼顧環(huán)境基礎設施的公益屬性,按照覆蓋成本、合理收益的原則,完善價(jià)格和收費標準。積極推行差別化排污收費,建立收費動(dòng)態(tài)調整機制,確保環(huán)境基礎設施可持續運營(yíng)。有序推進(jìn)建制鎮生活污水處理收費。推廣按照污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運營(yíng)服務(wù)費。放開(kāi)再生水政府定價(jià),由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。全面落實(shí)生活垃圾收費制度,推行非居民用戶(hù)垃圾計量收費,探索居民用戶(hù)按量收費,鼓勵各地創(chuàng )新生活垃圾處理收費模式,不斷提高收繳率。統籌考慮區域醫療機構特點(diǎn)、醫療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素,合理核定醫療廢物處置收費標準,鼓勵采取按重量計費方式,具備競爭條件的,收費標準可由醫療廢物處置單位和醫療機構協(xié)商確定。醫療機構按照規定支付的醫療廢物處置費用作為醫療成本,在調整醫療服務(wù)價(jià)格時(shí)予以合理補償。


(十七)加大財稅金融政策支持力度。落實(shí)環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮環(huán)境基礎設施項目,通過(guò)中央預算內投資等渠道予以支持,將符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。引導各類(lèi)金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)模式,鼓勵開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構發(fā)揮中長(cháng)期貸款優(yōu)勢,按照市場(chǎng)化原則加大城鎮環(huán)境基礎設施項目融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設,鼓勵具備條件的項目穩妥開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。


(十八)完善統計制度。充分運用現有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物統計體系,加強統計管理和數據整合,進(jìn)一步完善環(huán)境基礎設施統計指標體系。加強統計能力建設,提高統計數據質(zhì)量。強化統計數據運用和信息共享。對工作量大、技術(shù)要求高、時(shí)效性強的有關(guān)統計工作,鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)方