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    1. 關于企業排污登記與環評關系的問答

      2020-6-15     


            問題:
      企業辦了排污登記,企業以前是沒有環評手續的,是否以后不再候補環評手續?
           
      答復:
      您好!根據《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》及《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》(環綜合[2020]13號)、《廣東省人民政府辦公廳印發關于深化我省環境影響評價制度改革指導意見的通知》(粵辦函[2020]44號),納入環境影響評價管理的建設項目,應依法開展環境影響評價。環境影響評價和排污許可是兩項管理制度,排污單位進行排污登記是履行排污許可管理的有關要求,不免除其他環保法律責任。

             問:環評審批文件作為核發條件的法律依據是什么?

             答:根據《排污許可管理辦法(試行)》第二十六條,“建設項目環境影響評價文件審批文號”是排污單位應當提交的申請材料之一。根據該《辦法》第二十九條,“依法取得建設項目環境影響評價文件審批意見”是生態環境部門核發條件之一。


              “第二十六條 排污單位應當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請,同時向核發環保部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。 
                  第二十九條 核發環保部門應當對排污單位的申請材料進行審核,對滿足下列條件的排污單位核發排污許可證: 

      (一)依法取得建設項目環境影響評價文件審批意見,或者按照有關規定經地方人民政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關證明材料;

      (二)采用的污染防治設施或者措施有能力達到許可排放濃度要求;

      (三)排放濃度符合本辦法第十六條規定,排放量符合本辦法第十七條規定; 

      (四)自行監測方案符合相關技術規范; 

      (五)本辦法實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標情況的,出讓重點污染物排放總量控制指標的排污單位已完成排污許可證變更。
              問:沒有環評文件能不能申領排污許可證?

              答:未取得環評審批可以申領排污許可證。根據《排污許可管理辦法(試行)》第六十一條,對于在本辦法實施前已經投產、運營的排污單位,排污單位承諾改正并提出改正方案的,環境保護主管部門可以向其核發排污許可證,并在排污許可證中記載其存在的問題,規定其承諾改正內容和承諾改正期限(改正期限為三至六個月、最長不超過一年)。

             “第六十一條 依照本辦法首次發放排污許可證時,對于在本辦法實施前已經投產、運營的排污單位,存在以下情形之一,排污單位承諾改正并提出改正方案的,環境保護主管部門可以向其核發排污許可證,并在排污許可證中記載其存在的問題,規定其承諾改正內容和承諾改正期限: 

             (一)在本辦法實施前的新建、改建、擴建建設項目不符合本辦法第二十九條第一項條件; 

             (二)不符合本辦法第二十九條第二項條件。 

                對于不符合本辦法第二十九條第一項條件的排污單位,由核發環保部門依據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條,責令限期改正,并處罰款。 

               對于不符合本辦法第二十九條第二項條件的排污單位,由核發環保部門依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條,責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處罰款。
          問:環保驗收跟排污許可有沒有先后順序?到底先辦哪個?一家企業新建一條生產線,環評報告及批復齊全,準備要試運行,這家企業現在必須申領許可證嗎,還是等環保驗收后再申領即可?
       
              答:
      據《控制污染物排放許可制實施方案》規定,環境影響評價制度是建設項目的環境準入門檻,排污許可制是企事業單位生產運營期排污的法律依據。新建項目必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證,環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證,其排污許可證執行情況應作為環境影響后評價的重要依據。
       
      企業新建項目在試運行階段,可能會產生實際的排污行為。根據相關法律要求,企業必須持證排污,不得無證排污。因此企業在投入運行并產生實際的排污行為之前,應當取得排污許可證。這跟企業是否通過環保驗收沒有必然的關系。
       
      排污許可證是對企業實際排污行為的許可,根據《建設項目環境保護管理條例》,試生產行為在竣工驗收之前,需要試生產的企業,不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此,哪怕企業連“試生產”都還沒有正式開始,只是在調試階段,但只要有實際的與生產相關的污染物產生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運行之后不一樣,企業都必須在此之前獲得排污許可證。
       
      企業在申請排污許可證的時候,竣工驗收報告并不是前置條件,但是需要提交環評報告的批復文件。

      (摘自“環保之家”微信公眾號)
       
       
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